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中改院:探索海南自由贸易港 全球最高开放标准

2019-03-02 08:55 中国经济导报-中国发展网
进口博览会 海南 自由贸易港

摘要:2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上提出,“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系”。

中国经济导报记者|季晓莉

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上提出,“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系”。

近日,中国(海南)改革发展研究院课题组(以下简称“课题组”)形成了《海南自由贸易港初步设想(研究建议60条)》,认为海南自由贸易港建设,要突出以服务贸易为主导的特色,实施全球最高开放标准的市场准入政策与贸易自由化便利化政策,并及时将政策用法律法规形式固定下来。

拓展服务业政策

——拓展服务业市场开放的政策。

课题组建议,实现海南医?#24179;?#24247;产业的全面开放,?#24066;?#22269;内外有专利?#38469;酢?#26377;研发资源的企业与个?#36865;?#36807;独资、合资、合作等多种方式开展基因诊?#29616;?#30103;、?#19978;?#32990;、新药及仿制药等研发活动;简化药物、?#38469;?#20020;床试验申请与审批程序,?#24066;?#21516;步开展国外药品与医疗?#38469;?#30340;临床试验。

实行国际会展与国内会展、境内机构与境外机构同等的准入条件与审批程序,推动会展商品通关便利化;在严禁“黄赌毒”的前提下,加快探索?#24149;?#39046;域更大程度的市场开放;在《彩票管理条例》框架下制定海南公益性博彩条例。

——推进特定服务业市场开放的政策突破。

课题组建议,取消除跨区域服务外的增值电信业务牌?#23637;?#29702;,实行注册制;放宽电信领域股?#35748;?#21046;。条件成熟时放松互联网访问限制;支持海南发展离岸数据服务。?#24066;?#35774;立外资投资、数据来源于国外、数据处理服务对象在国外、且与中国国内互联网物理隔?#31995;?#22823;数据、云计算中心。

全面放开职业教育,?#24066;?#22659;内外具备条件的研发机构、教育组织、高水平企业在海南独立举办健康、旅游、?#24149;?#21019;意等职业院校;支持社会?#26102;?#19982;外资投?#24335;?#32946;领域,取消?#19988;?#21153;教育领域对外资的股?#35748;?#21046;。

?#24066;?#22806;资以多?#20013;?#24335;设立会计、法律、仲裁等商务服务企业,提升海南商务服务国际竞争力。

——创新金融业市场开放的政策。

课题组建议,加快实现人民?#26131;时?#39033;目自由可?#19968;唬?#40723;励支持内外?#24335;?#34701;机构在海南自由贸易港开展离岸业务。在离岸业务与在岸业务基本隔离的前提下,实行相对独立、与国际规则相衔接的离岸金融制度,经批准开展跨境融资、投资、贸易结算等离岸金融业务。

改进财税政策

课题组建议,争取到2025年,海南基本接近香港、新加坡等自由贸易港税负水平;到2035年,形成具有国际竞争力的税收优惠政策体系。

——全面实行零关税。

课题组建议,拓展抗癌药品零关税?#27573;В?#23545;国外已经上市但国内?#24418;?#27880;册的抗癌药品、相关医疗器械进口实施零关税,纳入医保?#27573;В?#23558;国内不能生产的医疗器械进口纳入零关税政策?#27573;А?#22312;用途和使用?#27573;?#20005;格管制的前提下,尽快对健康、旅游、?#24149;?#23089;乐、研发设计?#30830;?#21153;贸易项下生产要素实行零关税。除?#35780;唷?#28895;草制品、石油类商品外,对其他所有在海南本地消费的商品、本地自用的生产设备、基础设施原材?#31995;?#23454;行零关税。

——在现代服务业领域实行低税率。

率先将旅游业、现代服务业、高新?#38469;?#20135;业的企业所得税税?#24335;?#33267;15%,并逐步降低至10%;将区域总部或国际总部设在海南的跨国公司,?#28210;?#33829;业务收入超过一定规模,适用更低的企业所得税税率;实施中小企业税收支持政策;大幅免除增值税。鼓励服务出口,向创新?#31361;?#39640;科技中小企业的投资,?#24066;?#21152;计享受税前抵扣。因非货币性资产对外投?#23454;?#36164;产重组?#24418;?#32780;产生的资产评估增值部分,可在不超过5年的期限内,分期均匀计入相应年度的应税所得额;对投资海南企业或购买海南企业债券的,在一定会计核算期对应缴所得税进行抵减。鼓励离岸业务发展,税收实行属地征收原则。明显降?#25512;?#19994;与个人的社会保险缴费费率,取消、调整涉企部?#20013;?#25919;事业?#20801;?#36153;及全国政府性基金收?#20005;?#30446;。

——大幅降低个人所得税。

课题组建议,将个人所得税税?#26159;?#38388;设置为0~20%,境外取得收入免征个人所得税;加大对中高端人才的法定税收减免,对符合海南省规定引进的紧缺人才,劳动?#20801;?#20837;在5~10年内免征个人所得税;将高新?#38469;?#20225;业研发费用加计扣除比例提高到200%~400%,给予研发?#24335;?#34917;助;对自由贸易港内高科技中小企业人才引进、市场开拓、员工培训等支出进行200%的加计扣除,对其贷款实行财政贴息、政府担保等。

加强贸易自由化便利化

——全面实施服务贸易投资自由化政策。

课题组建议,到2025年海南全面取消现有投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单中禁止性与限制?#28304;?#26045;,实现投资自由化;?#24066;?#22806;国(地区)正常存续的企业在海南直接经营?#28210;?#33829;业务,实现外国(地区)企业进入自由化;设计简易退出机制,实现外国(地区)企业经营自由化。

?#24066;?#22659;外服务提供者通过互联网等信息?#38469;?#20026;海南本地?#29992;?#25552;供远程跨境服务,并享受免关税与进口?#26041;?#22686;值税政策。

——对标国际性管理标准降低服务贸易边境内壁垒。

课题组建议,全面引进?#35775;?#26085;医疗药品管理标准,建立与国际接轨的旅游、会计、法律、教育、金融?#30830;?#21153;业管理标准体系,?#24066;?#26381;务业企业和人员在海南备?#24178;?#26680;后直接开展相关经营与业务活动;制订市场经营?#24418;?#24046;异化责?#20301;?#20813;目录。鼓励企业开展服务标准认证,提升政府采购的国际化水平与透明度,在海南全面实施WTO《政府采购协定》相关政策;坚持透明、可预期和非歧视性原则,采用政府采购负面清单管理模式。

——实行服务贸易项下货物进出口自由化便利化政策。

课题组建议,?#26376;?#28216;、健康、?#24149;?#23089;乐、研发设计?#30830;?#21153;贸易项下的自用商品与相关设备采取豁免查验政策,将审核?#26041;?#21518;退至市场监管领域;实施服务贸易“认可经济营运商计划”,符合条件的境内外服务贸易企业所需?#24149;?#29289;给予包括减少或优先接受海关查验等优惠;拓展国际贸易“单一窗口”至海关、检验、检疫、海事、口岸、边检、外汇、税收、支付等监管部门,实现?#24615;?#20154;、码头、金融机构、货运代理、检验机构的信息共享;?#24066;?#28023;南申请加入“亚太示范电子口岸网络”,推进与国外平台的贸易数据互联互通互用。

——实行人员自由流动政策。课题组建议,全面放开人员自由进出,在严控风险的前提下,逐步放宽免签政策;降低“绿卡”申请门槛,探索开展职?#23548;际?#31227;民积分制;根据上一年度劳动力需求和经济发展形势制定海南重点引才目录。

探索“双重国籍”的制度试点。对原中国籍海外华商、高学历留学生,以及已取得在海南永久居留资格后连续居住5年或10年以上,且纳税记录良好的外籍高?#37117;际?#20154;才、高级管理人才,在海南?#25351;?#25110;申请加入中国国籍时可不必退出原国籍。

成立海南移民管理局;实行严格的工作签证分类管理政策;取消对获得工作签证的外籍人?#26412;?#19994;限制。突破外籍人才只能在一家单位工作?#21335;?#21046;,在有效管理前提下,?#24066;?#22806;籍人才在签证有效期自由选择兼职与创新创业,并享受与本地人才相应的同等待遇。

责任编辑:吕娅丹


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